2024年中央一号文件指出，扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，实现三大主粮全国覆盖、大豆有序扩面。近年来，我国农业保险保费收入、赔付金额以及服务农户户次都实现了快速增长，农业保险支农、惠农、富农、强农作用进一步发挥。为更好服务农业强国建设，农业保险的高质量发展需要在工作思路、发展方向和政策举措方面进一步优化。
助力农业强国建设，需要加强产业韧性，提高农业全产业链的抗风险能力，农业保险应当转变工作思路，从保障单一环节向保障全流程转变。一方面要强化风险减量服务。中国保险业协会数据显示，2022年保险业涉及重大自然灾害的赔付约635.52亿元，投入防灾减灾资金约2.34亿元，预计减少灾害损失约22.77亿元。然而，农业保险仍存在重前期投保和后期赔付，轻灾害预防和过程管理，农业保险需要在保障精准理赔、应赔尽赔的基础上，加强风险减量服务，将农业保险工作思路从“灾后补偿”转向“灾前预防”“灾中干预”“灾后补偿”的全流程保障，与农业防灾减灾救灾工作同频，降低农业风险发生概率、减少农业灾害损失。应进一步加大农业科技投入，以农业新质生产力为引领，积极运用大数据、云计算、物联网等技术，以科技赋能农业保险高质量发展。另一方面，要持续做好粮食安全保障。我国把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为头等大事，这就需要进一步提升农业综合生产能力。当前，应加快构建和完善农业全产业链保险，从“保灾害、保成本”向“保价格、保收入、保全生产链条”发展，实现农产品供给保障能力提高。此外，还需要完善设施农业保险以及高标准农田建设工程质量保险和管护保险等，保障现代设施农业发展的同时，增强粮食生产条件的可持续保障，实现大宗农产品的稳定供给。
助力农业强国建设，需要加强供给保障。当前我国形成了“中央保大宗，地方保特色”的农险体系，覆盖三大主粮作物、天然橡胶、油料作物等经济作物与优势特色农产品，农业保险发展应朝着“扩面、增品、提标”方向持续推进。
一是“扩面”，持续扩大覆盖范围。当前种植业保险逐步从物化成本保险发展到完全成本保险与收入保险，覆盖范围从产粮大县扩大到全国，应进一步扩大包括制种保险在内的种植业保险覆盖范围；应创新养殖业保险工作方式，推广疫病防控与农业保险联动机制，提高养殖户参保意愿；应推动渔业保险，扩大渔业保险的覆盖率，加大渔业保险的补贴力度；应进一步扩大经济作物与地方特色农产品保险以奖代补试点。二是“增品”，持续增加保险产品供给。不断完善保险品种，全方位保障农业生产。首先是经济作物，诸多经济作物如大豆、糖料蔗、橡胶等均已纳入农业保险范围，未来应开发更多关系国计民生的经济作物保险，更大程度保障经济作物发展。其次是特色农产品，应立足地方特色资源，因地制宜推出特色农产品保险品种，通过特色农产品保险逐步完善中央补贴型和省级补贴型未能覆盖的领域。三是“提标”，持续提高保障标准。随着农业生产经营的成本逐渐增高，包括地租等生产资料的成本上涨，农业保险的保障水平亟待提高，应当提高农业保险的保障水平以及扩大责任范围，充分发挥农业保险“社会稳定器”“风险减震器”“经济助推器”的功能。
助力农业强国建设，需要不断改革优化农业保险补贴力度、补贴范围、补贴对象和补贴方式等相关内容。一是改革优化补贴力度。完善当前政策性农业保险制度，我国政策性农业保险正处在由“保成本”向“保收入”转型升级的关键时期，应加强理解并利用现有世界贸易组织规则，为补贴政策调整留足空间，农业保险补贴政策优化应确保主要农产品的补贴力度，提高农业保险的保费补贴比例与标准，建立稳定、适度上调的农业保险补贴机制。适当加大优势特色农产品的补贴力度，鼓励地方探索特色农产品保险，因品施策。二是改革优化补贴范围。扩大农业保险补贴覆盖范围，将补贴范围从农业生产扩大到销售、流通等各环节，同时对供应链保险、安全责任保险等保险产品进行适度补贴，保障农业产业链健康运行。扩大经济作物与地方优势特色农产品的补贴覆盖范围，扩大绿色保险补贴范围。三是改革优化补贴对象。应根据经营规模分别制定保险补贴政策，生产规模较小的农户可考虑低保障全额补贴方式，保障小农户的基本农业生产经营；适度规模经营的农户，可采取“政策性+商业性”的组合模式，为新型农业经营主体提供定制化服务。农业保险承保机构是农业保险重要主体之一，可将农业保险承保机构纳入补贴对象，对其经营管理、再保险、灾害损失评估等费用进行补贴，降低其运营成本，使保险公司能够增加防灾减灾费用开展风险减量服务，有效发挥补贴作用。四是改革优化补贴方式。探索由低保额的全额补贴方式向适度高保额的“全额补贴+部分补贴”方式，再向高保额的“全额补贴+部分补贴+不补贴商业保险”的方式转变，构建农业保险分层保险补贴制度，采取“基本保险+补充保险”等保险组合产品，更好满足不同规模生产主体、不同经营主体的需求，提高生产积极性、保障收入的同时推进共同富裕。
（作者单位：中国农业大学经济管理学院）
